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【投書】官員昧著良心編預算，立委們都無法制衡監督嗎？
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3 月. 09, 2023
李邦民／財務人員
立法院審查「中央政府疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果特別預算案」，再度爆出違反財政紀律的老問題，官員為了保官，寧可犧牲財政紀律，不顧未來債留子孫嗎？令人憂心。
立委翁重鈞質詢直指官員們昧著良心，違反財政紀律法編預算。並質問財主官員預算法哪一條，可以將經常性的支出編在特別預算？而且，除了全民發現金，是符合特別預算條例規定以外，其他都可以以年度的預算，或預備金、流用、或追加減預算的方式處理，但官員們卻昧著良心，編特別預算。
筆者發現，當前政府預算越編越多，入不敷出，經常把一堆經常性支出塞在特別預算裡，例如行政院第 4 期前瞻基礎建設計畫編列約 431 億元的經常支出，占比高達 20.5%，既然前瞻計畫以推動國家基礎建設為目的，理應以「資本門」支出為主，為何匡列如此高比率的「經常門」支出？難道是將部會例行或日常業務或計畫編入，刻意將部分支出隱藏在特別預算中？
過去 6 年政府每年都編列特別預算，如 2017 年就編列「前瞻基礎建設第 1 期」，「流域綜合治理計劃第 3 期」2 項特別預算，2018 年編列「前瞻基礎建設第 2 期」，2019 年編列「新式戰機采購」，2020 年編列「防疫紓困振興」，2021 年編列「前瞻基礎建設第 3 期」、2022 年編列「海空戰力提升計劃」，總數高達 2 兆 1870 億元。
109 年 4 月 8 日監察院財政及經濟委員會會議通過監察委員仉桂美、楊美鈴及李月德之調查報告。調查報告指出：「我國特別預算之編列有常態化之現象、政府恐有將部分支出隱藏於前瞻計畫特別預算，造成 109 年度總預算財政收支平衡之假象」，該調查報告顯示，「政府遷臺至 2019 年底，共辦理 51 次特別預算；其中自 1998 年修正預算法後，21 年裡辦理了 27 次特別預算，平均每年一次以上，幾乎年年執行，甚至一年多達四次。凸顯我國特別預算之編列確有常態化之現象，亦證因未嚴格限制特別預算編列要件，而有特別預算編列之浮濫，破壞正常預算體制之情事，核有未當。」
由於特別預算多以舉債方式融通，排除公共債務法等的規範，且可規避較嚴謹的成本效益評估過程，製造時間上的緊迫性，企圖降低預算監督力道，嚴重破壞財政紀律。由於特別預算未納入正常預算之內因而使正常預算低估，造成超徵情形，超徵被質疑低估預算而使績效容易達成，就算預算未被低估，超徵也會被質疑是稅務單位為追求績效而濫權徵稅的結果，這些向人民超徵來的金山銀山雖然列入國庫裡，但未編列在總預算，等於這些款項花去哪裡？完全不用受立法院監督，財政部任意移用、調度，不用向外界交代。特別預算與超徵的常態化將使財政紀律敗壞，導致國家財政步入危機，不利國家永續發展。
再者，根據財政部國庫署的國債鐘資料，中央政府一年以上未償債務從 105 年的 5 兆 3988 億元，一路暴增到今年 112 年 01 月 31 日的國債是 5 兆 8,068 億，大幅增加 4080 億，依據財政部估算，預計 112 年度中央政府一年以上公共債務未償餘額預估為 6 兆 6748 億元，平均每位國民將背負 28.7 萬的國債，國債年年攀升，再加上軍公教退休金、勞保、農保、國民年金等潛藏債務 18 兆元，恐拖垮國家財政。
官員昧著良心編預算，立委們都無法制衡監督嗎？未來立委選舉，人民要用手中的選票，支持在立法院為國為民的立法委員。
